未来五年如何推动中国制造业高质量发展，两份最新文件给出了答案。

新华社3月13日公布关于年国民经济和社会发展计划执行情况与年国民经济和社会发展计划草案（下称“计划草案”）的报告，年计划的主要任务第二项即为加快科技自立自强，推进产业基础高级化、产业链现代化。计划草案提出，实施新一轮制造业核心竞争力提升五年行动计划，开展先进制造业集群发展专项行动，创建国家制造业高质量发展试验区等。

日前公布的“十四五”规划纲要也提出，加快发展现代产业体系，巩固壮大实体经济根基，包括深入实施制造强国战略、发展壮大战略性新兴产业。其中，在实施制造强国战略方面，提出坚持自主可控、安全高效，推进产业基础高级化、产业链现代化，保持制造业比重基本稳定，增强制造业竞争优势，推动制造业高质量发展。具体又包括，加强产业基础能力建设、提升产业链供应链现代化水平、推动制造业优化升级等。

中国科学院大学资源与环境学院教授陈雯接受第一财经采访时表示，作为“世界工厂”，我国在当前的新发展格局下，制造业高质量发展面临的最重要问题，就是一直讲的“卡脖子”技术。“这次规划也意识到了制造业还是我们实体经济最重要的基石。”

赛迪（上海）先进制造业研究院常务副院长陶传亮对第一财经表示，“十四五”规划纲要对制造业做优做强提出了思路，其中之一就是通过创新驱动发展战略补足产业基础。提出实施由基础零部件及元器件、基础软件、基础材料、基础工艺和产业技术基础等“五基”组成的产业基础再造工程，明确要在这些关键领域形成原创、可控的技术突破。

陶传亮表示，我国制造业集成应用创新能力强，但是“重市场、轻技术”“注重模式创新、忽视技术创新”的情况始终存在。“十四五”规划指明发展产业基础的方向，需要机制体制能跟上，使国产“五基”能得到更多应用和推广，获取更多技术迭代和产品升级的机会。

实施新一轮制造业五年行动计划

在《增强制造业核心竞争力三年行动计划（-年）》的实施取得显著成效的基础上，国家发改委年发布新的三年行动计划（-年），提出在轨道交通装备、高端船舶和海洋工程装备、智能机器人、智能汽车、现代农业机械、高端医疗器械和药品、新材料、制造业智能化、重大技术装备等重点领域，组织实施关键技术产业化专项。

可以看到，在上述几个领域，我国近年来有了明显进步。数据显示，年我国工业增加值达到31.31万亿元。“十三五”时期高技术制造业增加值平均增速达10.4%，高于规上工业增加值的平均增速4.9个百分点，在规上工业增加值中的占比也由“十三五”初期的11.8%提高到了15.1%。

不过，我国的制造业也面临全而不优的局面。

全国政协经济委员会副主任、工业和信息化部原部长苗圩在今年全国“两会”期间表示，推动制造业高质量发展，是当前和今后一个时期我国经济发展中的重大战略任务。在全球制造业四级梯队格局中，中国处于第三梯队，实现制造强国目标至少还需30年。

苗圩说，近年来，我国制造业发展成就很大，但大而不强、全而不优的局面并未得到根本改变，基础能力依然薄弱，关键核心技术受制于人，“卡脖子”“掉链子”风险明显增多，制造业占GDP的比重下降得过早、过快，不仅拖累当期经济增长，影响城镇就业，还将带来产业安全隐患，削弱我国经济抗风险能力和国际竞争力。在进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局时，加快推动制造业高质量发展更加迫切。

在“十四五”规划纲要中，制造业核心竞争力提升方面，明确了8个方向，分别是高端新材料、重大技术装备、智能制造与机器人技术、航空发动机及燃气轮机、北斗产业化应用、新能源汽车和智能（网联）汽车、高端医疗装备和创新药、农业机械装备。

在陈雯看来，制造业高质量发展，基础性、集群化、绿色化、高附加值化是方向。最终要走到成本相对可控、利润和附加值比较高的一个路径上来。“其中基础性材料和核心工艺等是重点，要能够形成一个相对完整的产业链发展。”

在3月8日举行的全国两会“部长通道”上，工信部部长肖亚庆表示，我国制造业比重在年达到32.5%以后，逐渐下降。当然有个大背景，就是我们的经济总量在不断提升。肖亚庆认为，要保持制造业比重基本稳定，不仅要进一步提升制造业的总量，更要实现高质量发展。就此，首先是要保持产业链完整，把弱项和短板补齐，使得在任何时候，制造业都是支撑，都不能“掉链子”。其次，要在高端化、智能化、绿色化方面进一步提升，要对传统行业实施技术改造，发展战略性新兴产业，但新兴产业的发展不能盲目重复建设，要防止“一哄而起”。同时要鼓励产业集群发展，鼓励龙头企业发展。

在3月1日举行的国新办发布会上，肖亚庆也表示，工信部接下来将聚焦几个方面的工作，包括紧扣科技自立自强，提升产业链的创新能力；紧扣保持完整产业链体系，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战；全面加大科技创新的力度，持续增强产业链的韧性和弹性。

各地重大项目瞄准产业链强基

作为“十四五”开局之年，年，各地的重大项目清单也对照国家和地方“十四五”相关规划明确了重点方向。

根据江苏省近日公布的年度重大项目清单，今年初步安排项目个，年度计划投资亿元，较上年初增加亿元，其中，产业项目最多。

江苏省发改委有关负责人透露，今年的重大项目清单编制工作，坚持“项目跟着规划走”，对照国家和省“十四五”相关规划明确的重点方向，优先安排纳入相关规划且成熟度较高的项目，提高与规划、计划的契合度。

此外，项目编制更加注重与产业链的衔接，重点考虑安排13个先进制造业集群建设以及50条重点产业链的强链固链延链项目。一批核心技术攻关、解决进口替代的新项目纳入清单，个产业项目中，与江苏省30条优势产业链直接相关的强链固链延链项目占比超过50%。

陈雯告诉记者，江苏是一个制造业大省，一方面传统实业比较健全，另一方面从自然地理条件来说，其平原面积、比例在各省份中是较高的，非常适合做大型装备大制造业的场所，加上有沿江沿海的物流交通条件做支撑。

而在西部的重庆市，近日也发布了年市级重大项目名单。个重大建设项目中，“科技创新”“两新一重”“产业补链强链延链”等成为名单中的关键词。

比如，在产业发展方面，围绕产业补链强链延链，推动传统产业转型升级、战略性新兴产业加快发展。推进永川笔记本电脑外壳及汽车零部件生产、重庆亚欧汽车零部件厂等支柱产业项目98个，年度计划完成投资亿元；推动华润微电子12英寸功率半导体晶圆生产线、星星冷链年产万台智慧冷链终端智能工厂等战略性新兴产业项目34个，年度计划完成投资亿元。

作为科创中心和制造业重镇，上海年的工作重点也明确提出，要着力增强产业链供应链自主可控能力，大力构建一批战略性新兴产业增长引擎。

上海市市长龚正在1月24日作政府工作报告时表示，上海今年要着力增强产业链供应链自主可控能力，大力构建一批战略性新兴产业增长引擎，开展民用飞机制造、高端医用材料等补链强链行动，推动集成电路、新能源汽车高端装备等先进制造业集聚发展，开工建设一批引领性强、带动性大、成长性好的重大产业项目。大力实施产业基础再造工程。

陈雯认为，在产业链补链固链过程中，更多需要靠企业的力量去协同。“政府来开放市场，让产品能够进入现有市场，继而在企业层面再来协同合作。”