大众网·海报新闻记者苑文飒济南报道

8月19日上午，济南新旧动能转换起步区党工委、管委会正式挂牌，在《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》获得国务院批复多天之后，“济南的雄安”又迎来一个里程碑节点。

起步区脱胎于先行区，成为继雄安新区后全国第二个起步区

济南新旧动能转换起步区脱胎于济南新旧动能转换先行区。年1月3日，《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》获国务院批复，齐鲁大地上拉开一场在全国新旧动能转换大潮中先行先试、提供示范的大幕，济南新旧动能转换先行区应运而生。

审议通过的《济南新旧动能转换先行区发展规划（－年）》，基本完成产业发展、生态空间等九大类专项规划；拆除村居85个，拆除房屋建筑面积约万平方米，开工建设五大安置片区；开工重点工程项目30余个，累计引进绿地国际博览城、中国中铁山东区域总部等项目36个，签约总投资.77亿元，“一区两城六园”产业发展格局形象凸显……在年到年的两年时间里，先行区绘出一张蓝图，擦出一片“空白”，构建起一座现代新城的基本“骨架”。

到了年，先行区头上多了一顶名为“起步区”的帽子，肩上多了引领黄河流域生态保护和高质量发展、服务构建新发展格局的担子。年3月，起步区建设被列入我国国民经济和社会发展计划，与“东部地区”“环渤海地区”同列在“东部率先”部分；年4月，《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》获国务院批复，先行区升级为起步区大局已定。

起步区与先行区有何不同？如果把先行区比喻为茁壮成长的孩童，那么起步区更像一个身强力壮、蓄势待发的小伙子。他的外形更加强壮，内在更加饱满，发展的步伐更加稳健。

就范围来说，根据此前规划，济南新旧动能转换先行区共平方公里。其中，平方公里位于黄河北，是规划控制区；平方公里位于黄河以南，是规划协同区。我们常说的先行区，一般是指狭义上的先行区代管区域，总面积约平方公里，共涉及个村居，户籍人口23.07万人。包括大桥街道办事处及济阳县崔寨、孙耿、太平3个街道办事处全部区域，及天桥区泺口街道办事处所辖黄河北5个村居。（鹊山东、鹊山北、鹊山南，梅花山、月牙坝），这5个村居由大桥街道代为管理。

升级为起步区后，范围西起济南德州界，东至小清河—白云湖湿地，南起黄河—济青高速，北至徒骇河，包括太平、孙耿、桑梓店、大桥、崔寨、遥墙、临港、高官寨8个街道及唐王街道中西部区域、泺口街道黄河以北区域。从地图上来看，原来先行区涵盖的济阳区回河、济北、济阳3个街道不在起步区范围之内，新增加了遥墙、临港、高官寨3个街道及唐王街道中西部区域。

就定位及功能来说，批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》之时，黄河流域生态保护和高质量发展战略还未实施，济南新旧动能转换先行区是一块为山东动能转换“趟路子”划出的“试验田”，是山东经济发展总体布局当中的重要一环，其定位是产业功能区，重点任务是培育一批具有核心竞争力的特色现代产业集群。

年9月18日，黄河流域生态保护和高质量发展战略出台，首次明确了济南黄河流域中心城市定位，济南被纳入国家战略发展大局、生态文明建设全局和区域协调发展布局，起步区的获批设立离不开这一大背景。

放眼国家规划中，起步区被纳入国家区域经济发展“大盘”，成为继雄安新区后全国第二个起步区，即从产业功能试验区升级为区域合作引领示范区，承担着成为黄河流域生态保护和高质量发展的新示范、山东新旧动能转换综合试验区的新引擎、高水平开放合作的新平台和绿色智慧宜居的新城区等重任。

在全国区域协调发展中，起步区担负“率先发展的重任”，引领、辐射带动区域发展，城区建设不仅要考虑产业发展，更要注重产业选择，谋划“前卫型”产业布局，探索创新城市发展方式，突出产城融合，在建设发展中提高起步之速，尽显起步之智，创造起步之美。

黄河体育中心效果图

省实验中学鹊华校区效果图

安置区配套学校效果图

就政策支持来说，相较于先行区，国家背书的起步区享受着国家级、省级、市级多重政策支持。

《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》开篇提出支持起步区复制自贸试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区经验政策，并在土地、产业、财税金融等方面给予起步区一揽子国家级政策大礼包，强势赋能起步区建设发展。

山东提出加强对起步区建设的组织领导，健全推进机制，制定配套政策，高水平规划、高标准设计、高起点建设，举全省之力将起步区打造成为“镶嵌在黄河流域的最具现代化特征的璀璨明珠”。

济南也屡次提出举全市之力加快建设济南新旧动能转换起步区。山东省委常委、济南市委书记孙立成曾表示，要发挥省会城市的示范带动作用，“起步区要打造的是一个样板新区，并不是在其他新区探索的基础上微调，而是要结合济南实际，原创出适应本地的体制机制”。

国家级轻型燃气轮机试验示范中心项目效果图

大寺河桥梁效果图

济南市公共饮水安全综合提升示范项目效果图

创新城市发展方式，构建“产城河”一体发展格局

众多创新性、开放性政策注入起步区，不禁让我们对这个身强力壮的小伙子成熟后的样貌充满期待。

《国务院办公厅关于同意济南新旧动能转换起步区建设实施方案的函》中提出，起步区要着力加快新旧动能转换，着力创新城市发展方式，着力保护生态环境，着力深化开放合作，着力完善体制机制，走出一条绿色可持续的高质量发展之路。

从近期起步区集中开工的两批重点项目来看，大干快干的锣鼓早已响彻黄河北岸，起步区正沿着“五个着力”的建设发展路径，构建“产城河”一体发展格局。其中6月集中开工公共基础设施重点项目25个，总投资亿元，包括黄河体育中心、山东省实验中学鹊华校区、国家级轻型燃气轮机试验示范中心等标志性、引领性重点项目；8月集中开工生态环境、安居保障、产业发展、公共服务、市政基础等领域项目22个，总投资.9亿元、年度投资13.9亿元，为系统夯实起步区绿色生态基底，加快构建辐射黄河流域乃至全国的产业聚集地，系统布局公建配套，打造高端优质、宜居宜业公共服务设施集群奠定雄厚基础。

济南凤凰黄河大桥年底通车将打造“华山记忆”灯光主题

交通方面，在“先行”时间里，“三桥一隧”等重点项目已为优化黄河北岸交通网络搭起骨架。近期，济南凤凰黄河大桥、齐鲁黄河大桥工期、黄河大道一期工程捷报频传，部分将于年底通车。未来，济南将形成26处跨黄河通道布局，黄河济南段平均7公里一座过黄河通道，主城区跨黄通道平均间距更是缩短到2.8公里，在所有黄河沿线城市位居首位，城南城北不再“隔河相望”，“拥河”发展的蓝图成为现实。

此前审议通过的《中共济南市委关于加快济南新旧动能转换起步区建设的意见》中，济南明确了起步区建设的时间表、路线图、任务书，包括五年成形、十年成势、十五年成城，彰显“城即园林”城市特质，形成“一纵一横两核五组团”的空间布局，打造活力迸发、魅力四射的“不夜之城”，建设“六个城”等，新区成熟的模样越发清晰。

相信在不久的将来，济南主城区市民几分钟便可穿黄而过，一览鹊山西麓盛景。走在起步区的观景步道上，如同置身公园。抬眼远眺，便是轮廓舒展、韵律起伏的城市天际线。住在零碳社区，可选择轨道交通、地铁等出行方式，再无拥堵烦恼，周末到黄河体育中心休闲一番……“未来新城”还将给济南创造哪些惊喜？我们拭目以待。